Проекти повторного використання у будівництві: новий старий тренд у будівництві?
Після епохи типових і серійних проектів не таких далеких років весь останній час у цій царині ми могли спостерігати практично цілковиту тишу. Проте воєнний стан вніс свої корективи і в цьому напряму та виступив фактично каталізатором запуску нової хвилі проектів повторного використання, насамперед – для об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.
Так, наприклад, проекти повторного використання розроблялися як по старим ДБН В.2.2-5, так і вже по новим. Більше того, у 2022 році було прийнято та затверджено постановою Кабінету Міністрів України порядок розроблення, здійснення експертизи та застосування проектів повторно використання у будівництві (далі – Порядок), але чи дійсно все те, що ми звикли називати проектами повторного використання, є такими і чи мають право вони на життя у майбутньому?
Спробуємо зануритися у вказану тему та переглянути нормативне регулювання цього питання.
Як вже зазначали, станом на сьогоднішній день основний нормативно-правовий акт, який регулює поняття проектів повторного використання, є Порядок, він затверджений постановою КМУ від 14.10.2022 року №1160 (далі – Постанова №1160). Окрім цього, звісно, поняття проектів повторного використання внесено і до основного на даний момент законодавчого акта у сфері містобудування – Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Але все ж таки, всі основні моменти, нюанси та особливості слід шукати саме в Порядку.
Зокрема, Порядок містить визначення термінів: і коли ми їх уважно переглядаємо, то бачимо поняття «проекту повторного використання» і «проектного рішення повторного використання», а окрім того – «проектні рішення прив’язки». І якщо з останніми, в принципі, все більш-менш зрозуміло одразу, то з першими двома маємо певну плутанину. Адже те, що ми в основному звикли називати на сьогодні проектами повторного використання, по суті буде відноситися до проектних рішень повторного використання. Але давайте по порядку.
Проект повторного використання у будівництві – документація, яка включає архітектурно-планувальні, конструктивні, технічні та технологічні рішення для умов будівництва, визначених завданням на проектування, призначена для багаторазового застосування під час розроблення проектної документації на будівництво об’єктів або їх відокремлених частин, включає експертну оцінку з позитивним висновком та затверджується відповідним замовником. Проектна документація на будівництво, розроблена із застосуванням проектів повторного використання, затверджується замовником на підставі позитивного звіту за результатами експертизи, яка проводиться у випадках, передбачених Законом.
Проектне рішення для повторного використання у будівництві (далі – Проектне рішення) – проектна документація на будівництво, що затверджена відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560, яка використовується повторно під час проектування інших об’єктів і у визначених законодавством випадках містить позитивний експертний звіт.
Таким чином, проект повторного використання не є проектною документацією в її класичному та звичному для нас розумінні. Це документація, яка включає певні рішення, які потім можуть використовуватися для повторного використання при розробці вже безпосередньо проектної документації (трохи тавтології, але вона потрібна для розуміння). Тобто, до проекту повторного використання не можна висувати всі вимоги, яких потрібно дотримуватися при розробці ПД. Натомість Проектне рішення – це повноцінна проектна документація, яка може використовуватися повторно для інших об’єктів. Проект в класичному розумінні.
Порядок розроблення проекту повторного використання аналогічний порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, при цьому завданням щодо розроблення проекту повторного використання визначаються геологічні, геофізичні, кліматичні (снігові, вітрові навантаження та впливи, температурні режими тощо) умови, які зазначаються у пояснювальній записці до нього.
Зрозуміло, що для проекту повторного використання не отримуються містобудівні умови та обмеження (адже земельна ділянка у нас гіпотетична), технічні умови, не створюється ідентифікатор об’єктів будівництва та не застосовуються інші кроки, які залежать від фактичного розміщення об’єкта.
Щодо завершальної стадії розробки, то при проекті повторного використання необхідно пройти експертну оцінку в порядку, передбаченому Порядком, в той час, як для Проектних рішень діють стандартні правила проходження експертизи. Слід звернути увагу, що у даному випадку експертна оцінка є електронним документом, що складається у довільній формі з використанням Реєстру будівельної діяльності та повинна містити відомості про відповідність чи невідповідність такого проекту нормативним вимогам за окремими напрямами (міцності, надійності та довговічності об’єктів будівництва, у тому числі для безперешкодного доступу МГН, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, пожежної безпеки, техногенної безпеки, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, а також про кошторисну частину проекту повторного використання).
У разі встановлення за результатами проведення експертизи невідповідності проекту повторного використання нормативним вимогам, формується та реєструється експертна оцінка з негативним висновком, а сам такий проект не може бути використаний для подальшого проектування та підлягає доопрацюванню.
Експертна оцінка проекту повторного використання, що містять позитивний висновок, є підставою для його затвердження замовником. Для цього генеральний проектувальник (проектувальник) завантажує такий проект через електронний кабінет користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва до Реєстру будівельної діяльності, підписує його, внаслідок чого проекту повторного використання присвоюється відповідний реєстраційний номер.
Щодо подальшого використання проекту повторного використання або Проектного рішення, то проектна документація на їх основі розробляється за загальними правилами, у завданні щодо проектування такого об’єкта зазначається необхідність використання конкретного проекту повторного використання або проектного рішення, також на титульному аркуші необхідно зазначити, що проект розроблений з використанням проекту повторного використання або проектного рішення.
Проектна документація на об’єкт будівництва, яка розроблена з використанням проекту повторного використання або проектного рішення, складається з власне проекту повторного використання або проектного рішення та проектних рішень прив’язки, які можуть бути наведені в окремих розділах. Проектні рішення прив’язки розробляються окремо для кожного об’єкта будівництва та представляють собою проектні рішення за окремими розділами проекту повторного використання, які підлягають уточненню під час розроблення відповідної проектної документації залежно від конкретних умов будівництва та характеристик земельної ділянки, на якій розміщуватиметься об’єкт будівництва, з урахуванням містобудівних умов, обмежень та технічних умов.
Також слід відмітити, що під час розроблення проектної документації на будівництво об’єктів може бути змінено окремі розділи проекту повторного використання.
Проектні рішення прив’язки та змінені розділи проекту повторного використання підлягають перевірці під час проведення експертизи ПД.
Якщо у вас залишилися питання і є бажання розібратися в проектах повторного використання та пов’язаних з цим моментах, наші спеціалісти будуть раді в цьому допомогти. Також, якщо ви маєте досвід роботи з проектами повторного використання та цікаві нюанси, з якими хотіли б поділитися з іншими, будемо раді за ваші коментарі і зворотній зв’язок.